构建优化政务服务和营商环境的“五零”体系

　　编者按：“高质量发展推进区域现代化的渭滨实践”课题是中共中央党校（国家行政学院）国家高端智库项目“行政改革蓝皮书—中国行政体制改革报告”2025年度区域现代化高质量发展的典型案例总结。“行政改革蓝皮书—中国行政体制改革报告”是2011年由国家行政学院立项，专门围绕中国行政体制改革和政府治理创新实践成果的年度总结汇编。自2020年起皮书纳入了中共中央党校（国家行政学院）国家高端智库项目.本文已在2025中国行政体制改革报告刊发。　　

　　近年来，陕西省宝鸡市渭滨区全面贯彻党中央、国务院深化改革、推进政务服务标准化、优化营商环境的决策部署，创新推出独具特色的优化政务服、优化营商环境“零折扣、零延误、零障碍、零距离、零干扰”的“五零”体系，取得了明显成效。渭滨区成为陕西省首批、宝鸡市唯一的营商环境创新示范区，入选第九批国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目。

　　一、围绕“审批更少”，在集成化、规范化、便利化上求突破，聚焦全流程再造，构建简政放权“零折扣”体系

　　一是一枚印章管审批。持续深化相对集中行政许可权改革，编制了《行政许可办事指南（2023年版）》，制定办事指南102条，153项行政许可、227项公共服务事项实现集中办理，187项行政许可事项全部纳入清单管理，做到一枚印章管审批，清单之外无审批。

　　二是准入准营退出再提速。全面落实市场准入负面清单，出台《市场主体集群注册登记办法 n（试行）》《企业“一照多址”实施方案》等文件，在餐饮、药品、特种设备等业务领域广泛应用电子营业执照，上线企业迁移“一件事”、个体工商户申请转企经营主体类型变更登记网上办理，并在餐饮、药品行业推行“证照联办”模式，打造法人全生命周期“一件事一次办”专区。积极推广电子营业执照，探索经营主体歇业制度，企业登记注销实现“照、章、税、保、金”一链通办、1日办结。

　　三是惠企政策精准直达。制定《渭滨区公平竞争审查举报处理工作办法》《渭滨区坚定不移做强工业促进工业经济高质量发展若干政策措施（试行）》《渭滨区支持传感器产业高质量发展若干措施》等政策文件，编发《渭滨区惠企政策汇编》（2023年）3000余册，广泛宣传中要央、省、市、区关于助力民营经济发展的措施意见，指导民营企业申报项目，建立全区“陕企通”诉求响应机制，为企业提诉求、查政策、享政策提供便捷渠道。

　　四是市场主体评价推动各项措施动态优化调整。严格落实《优化营商环境条例》，聚焦政府最诚信、企业最舒心、办事最高效等3方面，按季开展经营主体满意度评价，助力政府了解舆情民意，优化服务体系。

　　二、围绕“服务更好”，在定标准、抓改革、强监督上求突破，聚焦全周期服务，构建办事效率“零延误”体系

　　一是推动政务服务标准化建设。制定《企业开办服务规范》，线上按照“四级四同”原则，实现同一事项市区镇村四级统一名称、编码、依据、类型，线下优化提升政务服务大厅办事环境，推行综合窗口受理，打造“只进一扇门，办结所有事”服务模式，实现高效便民利企的线上线下深度融合政务服务标准化模式。

　　二是塑造“渭”您服务品牌。政务服务事项进大厅要求“应进全进”。23个区级部门171项涉企行政许可事项实现驻厅办理，社保、婚登、出入境等227项公共服务事项实现“一站式办理”，政务服务事项网上可办率达98.31%、压缩时限84.27%。

　　三是建设“政务+三圈”政务服务驿站。以综合性群众服务中心建设为依托，建设“政务服务+商圈+园区+社区”政务服务驿站，实现企业群众生产生活高频事项就近办、一次办、快捷办。常态开展周末“延时服务”。渭滨户政大厅试点运行，实现户籍业务“跨省通办”，群众证照办理便利化水平不断提升。

　　四是健全群众诉求快速响应机制。常态化开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，设立“找茬窗口”“办不成事”反映窗口。制定《渭滨区12345热线小切口改革实施方案》，12345政务服务便民热线实行“接诉即办、办就办好”，直面群众急难愁盼问题，定期发布12345热线月度分析报告。

　　三、围绕“机制更活”，在项目手续办理、跟踪服务、法治保障上求突破，聚焦全闭环保障，构建项目建设“零障碍”体系

　　一是深化项目审批改革。制定《渭滨区重点建设项目“容缺受理+告知承诺+联合踏勘”审批管理办法（试行）》《宝鸡市渭滨区分阶段办理建筑工程施工许可证改革实施办法（试行）》《渭滨区“零增地”工业提升改造项目审批改革方案（试行）》等文件，建立重点项目审批服务台账，优化审批流程，审批时限由15个工作日压至5个工作日，政府投资项目审批环节由3个压至1个。

　　二是加强人才、土地等要素供给。深入实施人才强区战略，制定了《渭滨区支持重点工业产业引育科创团队技能人才若干政策（试行）》《渭滨区优秀人才关怀激励十条措施》等政策文件，建成国家和省级企业技术中心43个、院士工作站6个。开展“劳模工匠助企行”活动，支持人才“揭榜挂帅”。加强土地要素供给，以“亩均论英雄”综合改革为抓手，大力实施“腾笼换鸟”攻坚行动，按照“帮扶转型一批、兼并重组一批、倒逼退出一批”的思路，积极开展“旧巢引新凤”行动，加速盘活闲置厂房和低效用地。

　　三是优化项目验收运营。制定《渭滨区房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收管理办法（试行）》，出台《重点项目全生命周期管理办法》，健全项目调度、领导包抓、问题解决、考核激励、风险防范等运行机制，加强重点项目动态管理，强化项目要素服务保障。

　　四、围绕“效率更高”，在惠企政策落地、助企纾困解难、促进人岗对接上求突破，聚焦全要素协调，构建联企帮扶“零距离”体系

　　一是构建高效服务体系。印发《渭滨区建立政务服务效能提升常态化工作机制推动“高效办成一件事”实施方案》《渭滨区进一步推进“高效办成一件事”工作的通知》《渭滨区“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》等文件，建立“一事一组”工作机制，线上依托陕西政务服务网“一件事一次办”专栏，实现“线上一次申请、信息同步流转、部门并行办理”，全力推动“高效办成一件事”重点事项落地见效。推广“电子税务局”平台运用，建账“税务管家”服务事项42项，建成10分钟“自助办税服务圈”，发布“最多跑一次”办税指南336项，涉税网办率96.15%。

　　二是建设营商环境监测点。建立《营商环境监测点工作制度（试行）》《渭滨区构建亲清新型政商关系正负面清单（试行）》，建立营商环境问题台账，并加强与区城治中心沟通协作，梳理汇总投诉举报问题线索，及时纳入问题台账进行处理。2024年选聘优化营商环境特约监督员20名，解决企业反馈问题40余件，办结率100%，监测点工作经验陕西全省推广。

　　三是助力企业发展壮大。制定《渭滨区亲清直通车政企恳谈会实施方案》，常态化召开政银企早餐会、助企纾困座谈会等活动。制定《渭滨区推行企业服务专员制度推动经济高质量发展实施方案》，建立区级领导包抓亿元以上重点企业、百名服务专员精准服务中小企业工作机制，“一对一”联席包抓全区600余户企业。

　　五、围绕“监管更优”，在执法监管严尺度、提精度、有温度上求突破，聚焦全方位监管，构建生产经营“零干扰”体系

　　一是加强法治化营商环境建设。制定《渭滨区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的若干措施》《渭滨区跨部门综合监管事项清单（第一版）》《渭滨区经营主体综合监管“一业一册”合规指南（2024版）》等文件，全面推行服务型执法监管，建立健全执法人员和法制审核人员培训、考核、激励等制度。积极开展“法律进企业”“百名律师进百企”等活动，组建法律服务团队，开展律企党建结对活动。

　　二是建立根治欠薪工作保障规范化机制。制定《根治欠薪工作助推优化营商环境三年行动计划实施方案》《渭滨区“标准化安薪项目”选树活动实施方案》，建立“工作专班+防欠薪排查化解组”机制，推行“大数据＋网格化＋铁脚板”模式，开展制度落实集中治理、工程建设领域“安薪行动”等专项行动，2024年查处投诉举报案件265件，为1622名劳动者追回工资3296万元。

　　三是构建知识产权全周期保护机制。制定《渭滨区2024年度强化知识产权保护推进工作计划》《成立驻商会检察服务站工作实施方案》，构建“检察+工商联+商会”工作机制，设立12309检察服务中心“绿色通道”，举办渭滨区知识产权保护工作培训会，深入开展“检察护企”“春茶地理标志保护”“全区贯标企业核查”“非正常专利核查”等专项行动。

　　（中国行政体制改革研究会县域现代化研究中心课题组，

　　课题组成员：邓文奎、苟君厉、李新生、李省龙、王小宽）