收官“十四五” 奋进“十五五” | “专精特新”领航“四化”转型 激活中小企业发展新动能

　　【编者按】

　　党的二十届四中全会对“十四五”时期我国发展取得的重大成就给予高度评价，为“十五五”时期经济社会发展锚定方向，明确目标任务，擘画未来蓝图。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，中国机械联开展了“收官‘十四五’·奋进‘十五五’——机械工业高质量发展”主题宣传活动，集中展现全行业在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“十四五”时期取得的辉煌成就和重大成果，“十五五”时期产业升级路径的科学谋划，凝聚推进新型工业化的智慧力量，谱写机械工业高质量发展新篇章。

　　机械工业中小企业“十四五”发展成果与实践探索

　　（一）企业规模与效益持续扩张

　　截至2024年末，机械工业规模以上中小企业数量达12.6万家，较2020年末增加约3.8万家，占机械工业全部企业数量比例超90%；2015-2024年机械工业规上中小企业数量占全部规上中小企业比重始终在21%以上，2024年达25%，为近十年峰值。2024年末，规上中小企业资产攀升至22.9万亿元，占全部中小企业资产的22.8%，较2020年末增加7.9万亿元。机械工业规上中小企业近十年营收、利润平均增速分别达7.6%、7.8%，夯实行业增长基础。

　　（二）核心技术与产品突破成效显著

　　优质企业梯度培育成果突出，截至2025年9月，机械行业拥有单项冠军企业527家，专精特新“小巨人”企业超5000家，“专精特新”企业超4万家，占全国总数比例均超30%。创新投入与产出效率领先，2024年，1.46万家专精特新“小巨人”企业拥有发明专利32.74万项，占全国企业发明专利的11%。超50%的专精特新企业研发投入超1000万元，研发人员占比约25%，平均研发强度超7%。成果转化与标准引领能力增强，2024年，中小企业有效发明专利产业化率达55.1%，较上年提升3.6%；约1/4的专精特新“小巨人”企业开展产学研合作专利申请，16.5%受让高校科研成果。专精特新“小巨人”企业作为主要起草单位制修订标准近5万个。

　　（三）产业集群协同发展优势凸显

　　集群培育体系逐步完善，截至2025年9月，全国先进制造业集群达80个，机械行业占31个；工信部累计认定国家级中小企业特色产业集群400个，机械行业占118个，形成“一县一业”发展态势。典型集群发展成效显著，河北泊头铸造集群拥有300余家企业，年产值超260亿元；浙江永康五金集群聚集3万余家企业，从业人员超40万人，产业产值占全市GDP的80%以上；山东滕州机床集群产品涵盖600余个品种，钻铣床产量占全国80%；张家口宣化钻机集群有34家规上企业、250余家配套企业，国内市场占有率超80%；唐山玉田印包机械集群包含216家整机企业、198家配套企业，配套率约80%，年营收超百亿元。

　　（四）发展环境优化升级

　　金融支持力度持续加大，2024年末，普惠型小微企业贷款余额达33.3万亿元，较2020年增长120.53%；普惠小微授信数量超6000万家，科技型中小企业获贷率接近50%，专精特新企业贷款同比增长13%。减税降费政策成效显著，最新数据显示，2019-2023年，税费优惠减免额从0.58万亿元增至1.3万亿元，年均增长22.1%，5年累计超5万亿元；2024年前三季度小微企业税费减免9461亿元，同比增长6.7%。营商环境不断改善，工信部连续6年开展中小企业发展环境第三方评估，实施防范化解拖欠账款专项行动；2025年《保障中小企业款项支付条例》公布，完善账款治理机制。

　　当前机械工业中小企业发展的机遇与挑战

　　（一）国际环境：双重压力与开放机遇并存

　　发达国家推进“再工业化”加速高端制造回流，新兴经济体在中低端领域形成追赶；全球贸易保护主义抬头，冲击产业链供应链稳定，增加国际竞争不确定性。潜在发展机遇体现在，全球对高精度、高效率机械产品需求增长，RCEP为区域合作创造有利条件；新技术、新业态涌现，为中小企业国际化布局提供空间。

　　（二）国内环境：政策利好与需求压力交织

　　国内发展面临的制约因素包括宏观经济存在有效需求不足、投资意愿偏弱等问题，传统产品市场饱和，新兴市场培育滞后，企业拓展压力增大。政策与市场机遇方面，2025年中央经济工作会议强调“科技创新引领新质生产力发展”，工信部实施十大行业稳增长方案，推进设备更新与以旧换新；《保障中小企业款项支付条例》《关于金融支持新型工业化的指导意见》等政策提供多维支撑。

　　（三）行业趋势：“四化”转型的必然要求

　　高端化、智能化、绿色化、融合化成为行业发展方向，既要求中小企业提升技术与管理水平，也为其转型升级提供路径指引。这对行业中小企业发展也提出了更高的要求，需要中小企业不断提升技术创新与产品品质，加大研发投入，重视核心技术研发；积极与高校、科研机构合作，借助产学研结合的模式攻克技术难题；建立严格的质量管控体系，从原材料采购到产品生产、检测的全过程严格把控，树立良好的品牌形象，逐步向高端制造迈进；积极进行设备更新和技术改造，运用智能技术优化生产管理、提高生产效率；践行可持续发展理念与环保生产；不断打破传统思维，积极探索与互联网、大数据、人工智能等新兴产业以及上下游产业的融合发展路径，只有满足多方面要求才能在激烈的市场竞争中站稳脚跟，实现可持续发展。

　　机械工业中小企业“十五五”发展路径与政策建议

　　（一）指导思想与发展目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，以“抓大扶小、分类施策”为主线，推动企业向高端化、智能化、绿色化、融合化发展，坚持创新驱动、市场主导，到2030年，中小企业整体水平显著提升，创新能力增强，产业结构优化，形成一批具有国际竞争力的“小巨人”与单项冠军企业，助力机械工业从大国向强国迈进。

　　（二）关键发展路径

　　推进“专精特新”梯度升级，引导企业融入产业链关键环节，聚焦高端装备、核心零部件等领域，发挥政府基金作用支持转型。强化科技创新主体地位，构建产学研用协同体系，支持关键技术攻关与成果转化，培育自主知识产权，形成大中小企业融通创新生态。加速数字化与智能化转型，实施数字化赋能专项行动，推广数字技术应用，建设数智化平台与示范基地，打造转型标杆。完善培育与服务体系，健全梯度培育机制，构建公共服务平台，强化政策协同，优化营商环境。拓宽多元化融资渠道，改善企业信用状况，探索创新融资方式，加强信息披露，缓解融资难题。优化人才队伍结构，推进校企协同育人，建设特色学院，建立人才共享平台，开展技能培训。

　　(三）政策建议

　　“十五五”时期是机械行业中小企业实现高质量发展的重要机遇期。建议国家和有关部门加大对机械工业中小企业的支持力度、精准施策，确保各项任务顺利推进，推进机械行业中小企业在技术创新、数字化转型、产业链协作、质量品牌建设等方面取得显著进展。

　　1.发挥协会作用，构建强企惠企政策服务平台

　　整合国家及地方扶持政策，分类解读并多渠道宣讲，举办政策解读会。建立政企常态化沟通机制，开展政策效果评估并反馈改进建议。搭建企业库，精准推送政策，提供“一对一”咨询、申报辅导等服务，推动链主企业与中小企业数字化协同。

　　2.引进优质机构，实施智改数转应用推进工程

　　分层开展企业管理层战略培训与员工技能培训，推广低成本数字化解决方案。组织服务商为企业开展数字化诊断，定制个性化改造方案。选取专精特新及规模以上中小企业作为试点，打造生产、供应链等关键环节典型应用场景，通过案例推广带动行业整体数字化升级。

　　3.集聚服务资源，引导中小企业服务平台发展

　　构建政府、市场化、社会化公益服务相结合的平台网络，探索行业一体化服务平台。培育专业化服务机构，提供创业辅导、技术支持等多元服务。整合技术、人才等资源建立资源库，通过线上线下对接会促进供需匹配，创新定制化、一站式服务模式。

　　4.配合政府部门，实施行业中小企业培育工程

　　建立优质企业培育库，按初创型、成长型、领军型分类动态管理，制定差异化扶持政策。健全梯度培育体系，引导企业选择适配培育路径，加强优质企业宣传推广，发挥示范引领作用。

　　5.对接要素领域，提升外部生产要素供给水平

　　联合金融机构开发“技改贷”等产品，依托国家中小企业发展基金拓宽融资渠道。搭建产学研合作平台，支持共性技术研发与成果转化，设立专项技术扶持资金。推进订单式人才培养，建立行业人才共享平台，支持企业员工技能培训，强化人才保障。

　　（四）前景展望

　　在政策指引与措施落地推动下，中小企业创新能力将持续提升，更多企业成长为“小巨人”与单项冠军；数字化转型加速推进，生产效率与质量提升，实现绿色低碳发展；产业集群协同效应增强，产业链韧性提升；融资与人才难题逐步缓解，服务资源适配性改善。“十五五”时期，机械工业中小企业将实现跨越式发展，为行业高质量发展与制造强国建设注入动力。