聚力破瓶颈 深耕兴产业 奋力走好县域高质量发展之路

　　县域是中国式现代化建设的基础单元，承担着产业培育、城乡融合、乡村振兴、民生保障的重要职能。不少县域手握优质资源禀赋，叠加多重政策红利，产业层级提升却始终难以突破发展桎梏。除去区位条件、资本供给等客观因素，战略定力不足、项目落地梗阻、产业链协同偏弱、市场主体活力不足，是制约县域产业提质升级的突出现实矛盾。结合基层调研实情、各地实践案例与智库赋能经验，精准找准堵点、系统补齐短板、持续厚植发展根基，是推动县域产业行稳致远的现实路径。

　　县域稳则大局稳，县域兴则全域兴。过去依靠土地、人力、资源等要素驱动的粗放发展模式，已经难以适配新阶段区域竞争格局。县域之间的发展差距，早已不简单取决于先天资源条件，更多体现在顶层谋划的连贯性、政策落地的执行力、产业培育的系统性、市场主体的激活能力。

　　深入基层调研不难发现，很多县域并不缺少规划文本、扶持政策和招商项目，普遍存在“蓝图绘得多，落地见效少”的现实困境。园区载体建成投用、招商政策陆续出台，但本土产业长不大、留不住、强不起。究其根源，并非资源供给不足，而是内部运行机制衔接不畅，衍生出发展方向摇摆、项目推进遇阻、产业链条割裂、市场信心不足等连锁反应，最终造成政策空转、资源浪费，产业发展陷入停滞。

　　　一、当前县域产业发展四大突出短板

　　　各类问题环环相扣、传导叠加，形成发展负向循环，成为不少县域难以突围的主要症结。

　　（一）顶层谋划缺少定力，产业赛道频繁变动

　　部分县域发展思路延续性不强，存在随人事调整变换发展方向的现象，跟风追逐文旅、新能源、数字经济等热点赛道，各类规划轮番出台，但缺少一以贯之的实操举措。产业发展贵在久久为功，频繁调整赛道容易造成要素资源分散，原有产业积累付诸东流。

　　重资产企业投资布局，十分看重地方政策的连续性与稳定性。发展方向摇摆不定，市场主体就会顾虑重重，不敢加大投入、不愿长期扎根。湖南江华县的实践颇具借鉴意义：当地立足自身基础，跳出多元发展诱惑，十余年深耕小电机细分赛道，持续补链强链，2024年电机产业产值突破86亿元，产品远销四十多个国家。事实证明，县域发展不必追求面面俱到，锚定主业、持续深耕，方能积蓄产业竞争优势。

　　　（二）项目落地存在梗阻，签约易而达产难

　　部分县域把重心放在招商签约、活动造势上，对项目落地后的要素保障、全周期服务重视不足。项目签约之后，在用地审批、环评能评、施工许可、用工融资等环节卡点受阻，企业反复沟通协调，耗费大量时间和成本，不少优质项目就此搁置，出现招商声势大、投产实效弱、园区闲置的情况。

　　县域之间的差距，不在于政策条文是否完备，而在于服务企业的精细化水平。江苏溧阳深化审批改革，推行“拿地即开工”，最大限度压缩项目审批周期；河南范县设立企业首席服务员，实行一企一策、全程代办、闭环处置。同一个项目，服务机制完备就能快速投产，服务保障缺位就会久拖不决，落地成效才是检验发展能力的试金石。

　　　（三）产业培育方式粗放，产业链条碎片化

　　　一些地方招商依旧停留在“来者不拒”的传统模式，没有立足本地基础绘制产业图谱，集群培育思路不清。引进项目互不配套、互不协同，上下游环节割裂，难以形成产业集聚效应。长此以往，县域陷入“招商—流失—再招商”的无效循环，难以成长起本土龙头与特色产业集群。浙江诸多县域的发展经验值得借鉴：嘉善聚力光电子器件、海盐做强金属切削工具、桐乡发展玻纤新材料、平湖做大装备制造，各地坚持一域一主业，依托链主企业带动配套集聚，完成从“单个招引项目”向“系统培育产业集群”的转变，推动产业自我迭代成长。

　　（四）市场主体激活不够，民营经济内生动力不足

　　　企业是产业的根基，民营经济是县域活力的源泉。当前部分地方重政策出台，轻落地兑现，市场隐性壁垒、融资成本偏高、诉求处置不及时等问题仍有存在，挫伤民营企业发展信心，本土企业外迁、社会资本观望的现象时有发生。部分考核评价过度看重GDP、项目数量，对民间投资增速、市场主体存活率、企业实际关注度不够，发展导向出现偏差。县域核心竞争力，终究落脚在市场主体的活力上，民营企业敢闯敢投、安心经营，县域经济才能源源不断获得内生动力。

　　综合来看，战略摇摆造成方向失焦，落地梗阻造成项目流失，链条薄弱造成集聚不足，主体偏弱造成动力匮乏。四大问题互相牵制，形成恶性循环。反观发展成效突出的县域，普遍走出了一条锚定特色赛道、做实落地服务、培育产业集群、激活市场主体的正向发展路径。

　　　二、智库系统化赋能：夯实县域产业高质量发展支撑

　　　针对县域机制、产业层面的现实短板，智慧中国县域经济发展中心依托《智慧中国》杂志社媒体智库平台，经过大量县域实践，形成一套贴合基层实际、可复制落地的赋能体系。围绕“一个中心、六个业务体系”“一个平台、八项服务”布局，落实带政策、带规划、带资金、带产业、带技术、带化债、带团队、带公益全方位服务，从定位校准、机制完善、产业培育、主体赋能四个维度回应现实难题，跳出空泛理论输出，聚焦实际成效助力县域产业提质。

　　（一）科学校准发展定位，筑牢长期发展战略定力

　　针对赛道频繁切换、布局分散的问题，立足县域资源禀赋、产业基底开展实地调研研判，科学编制中长期发展规划。帮助地方筛选1‑2条契合自身实际的优势赛道，厘清发展边界，推动土地、资金、政策要素向主业集中，避免遍地撒网、资源分散。

　　贵州赫章矿产资源丰富，但长期输出初级原料，资源优势未能转化为经济优势。当地找准定位，聚焦富矿精开、新材料深加工持续发力，引进龙头企业补齐产业链条，工业经济实现快速增长。这也印证了，县域发展不在于赛道数量多少，关键在于定位精准、持之以恒。

　　（二）优化服务运行机制，打通规划落地“最后一公里”

　　不少县域不缺好规划，缺的是闭环执行体系。中心借鉴全国改革先进经验，协助地方梳理审批、要素保障、企业服务当中的堵点难点，完善项目全生命周期管理、企业诉求闭环响应、干部一对一帮扶三项机制，落地拿地即开工、全程代办、首席服务官等务实举措。把宏观规划拆解为用地、能耗、用工、融资等可执行的具体任务，推动政策真正落到企业、落到项目。

　　（三）推行链式培育思路，实现从招商引资向集群育商转变

　　告别粗放招商模式，树立“产业是培育出来、集群是生长出来”的理念。协助县域摸清本土企业家底，绘制产业图谱，做强链主企业，推行链主带动、以商招商、精准补链，推动上下游配套企业联动发展，构建本土内生产业生态。福建南安立足本土链主企业打造智能家居产业集群，依托产业基金、资源对接推动产业链深度融合，带动大批中小配套企业集聚，是链式培育产业集群的生动样本。

　　　（四）聚力激活市场主体，厚植民营经济发展沃土

　　坚持以市场主体为中心，协助地方优化营商环境，破除各类隐形壁垒，畅通政企沟通渠道，着力化解民营企业融资难、诉求处置慢等现实难题。引导地方优化评价导向，把企业存活率、民间投资活跃度、市场主体获得感作为重要参考，稳定市场预期，让企业安心经营、放心投资。

　　　三、推动县域产业高质量发展的实践方向

　　破解发展瓶颈，就要构建环环相扣、良性循环的产业发展体系，重点抓好四方面工作。

　　　（一）保持战略定力，一张蓝图干到底

　　　远离追热点、重短期政绩的浮躁心态，立足比较优势锁定主导产业。做到班子可以迭代、战术可以优化，但核心赛道不随意更改，集中有限资源深耕主业，日积月累沉淀产业竞争优势。

　　（二）强化落地执行，以实效检验工作成色

　　扭转重签约、轻达产，重发文、轻落实的惯性思维。紧盯项目落地与企业服务两大重点，精简审批流程，健全帮扶机制。把项目投产率、产业增长率、企业满意度作为重要标尺，推动干部下沉一线解决实际问题，以精细化服务保障产业发展。

　　（三）强化链式思维，做强本土特色产业集群

　　告别碎片化招商，以产业链思维统筹产业布局。大力培育本土链主企业，补齐上下游配套短板，搭建公共服务平台。政府重在优化要素、搭建生态，尊重市场规律，推动产业自然集聚，打造辨识度高、竞争力强的特色产业集群。

　　（四）激活市场主体，夯实发展内生根基

　　　    牢牢把握民营企业这一重要力量，持续疏通准入堵点，完善融资服务，健全诉求响应机制。以优良营商环境提振民间投资信心，实现民企活、产业兴、县域强。

　　县域经济是中国式现代化的坚实基石，区域竞争早已演变为治理能力、落地能力、耐力定力的综合比拼。很多县域发展受限，表面看是产业问题，实质是体系协同、落地执行、生态培育的问题。智慧中国县域经济发展中心将持续发挥媒体、智库、平台资源综合优势，紧贴县域现实需求，助力各地校准发展方向、完善治理机制、培育产业生态、激活市场活力。

　　立足长期主义，深耕特色产业，做实精细治理，厚植营商沃土，才能把资源禀赋转化为产业优势，把政策红利转化为发展实效，走出一条契合地方实际、可持续的县域高质量发展道路。

　　（作者系智慧中国县域经济发展中心常务副主任）