以绿色循环产业为抓手 激活县域经济“十五五”发展新动能

　　郡县治则天下安。县域经济发展是推进乡村振兴、保障粮食安全、落实“双碳”目标、培育新质生产力的核心阵地。立足“十五五”规划发展主线，结合全国县域产业调研实践，县域经济高质量发展要依托全域农业绿色循环模式，贯通生态治理、耕地提质、产业增值、城乡增收、碳汇转化全链条，构建可复制、可持续的县域绿色经济体系，为农业县、养殖县、特色产业县提供转型新路径。

　　国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，明确了“十五五”时期加快农业农村现代化的思路目标、重点任务和政策措施，为以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设提供行动指南。

　　务农重本，国之大纲。规划提出“十五五”时期加快农业农村现代化的总体要求，明确到2030年，粮食安全根基持续夯实，农业质量效益和竞争力不断提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，农业科技自立自强水平大幅提高，把农业建成现代化大产业取得重要进展，农民收入持续较快增长，宜居宜业和美乡村加快建设，城乡融合发展实现新突破，农业农村高质量发展取得显著成效。

　　各地必须坚决守牢粮食安全底线，稳步推进高标准农田建设、粮油单产提升、退化耕地与盐碱地修复，完善畜禽水产保供体系，持续提高农业废弃物资源化利用率。加快农业科技创新，普及智能农机、智慧种植和社会化农技服务，培育农业新质生产力。深化三产融合发展，布局农产品加工、冷链物流、农文旅、农村电商产业，夯实“一县一业、一村一品”发展格局。全面推进农业绿色低碳转型，将面源污染治理、土壤固碳、有机肥替代化肥纳入常态化考核，盘活农业碳汇资源。深化乡村改革，盘活农村土地、闲置宅基地和集体资产，健全多方共赢的利益联结机制。整体来看，种养循环、耕地改良、生态修复、乡村产业、是“十五五”县域政策红利集中领域，县域依托本土种养资源搭建循环产业体系，可精准对接各类专项补贴、专项债和试点资金，有效降低财政投入压力。

　　全域农业绿色循环模式，是破解县域农业发展痛点、统筹生态效益与经济效益的系统性方案。产业发展立足县域耕地、种养产业、生态治理和乡村振兴，构建农业资源加工、耕地提质改良、特色农产品增值的闭环产业链，坚持本土闭环、政策借力、政企村共赢、差异化布局原则，实现生态提质、农业增效、农民增收、经济扩容协同发展。

　　在实施推进上，产业发展分阶段稳步落地、梯次提质。重点夯实基础，有效利用有机肥、秸秆、尾菜、闲置土地等资源，依托县域循环农业专项规划，建成县级资源加工基地和乡镇收储网点，落地示范田建设与土壤改良试验，同步申报省级专项项目，组建本土农技服务队伍。实现全域铺开，完成乡镇服务网点全覆盖，推广水肥一体化、田间托管等社会化服务，规模化开展耕地治理，完善收运、加工、服务、产销全链条，建立养殖场、加工基地、村集体、种植户联动机制，初步形成本地绿色农产品产销体系。实现提质创优，达成县域有机肥自给并辐射周边区域，打造县域绿色农产品公共品牌，拓展农耕研学、乡村观光等农文旅业态，完成农田碳汇核算与市场化交易，形成成熟的自主运营模式，建成区域循环农业示范样板。

　　盘活闲置资源、赋能特色产业、借力政策资金、激活本土人力，是循环产业落地见效的关键抓手。通过就地资源化利用有机肥、秸秆、果蔬尾菜，培育县域涉农加工产业，补齐工业短板、稳固属地税源。结合县域主导产业精准定制种植改良方案，实现粮食稳产、果蔬提质、中药材增效、盐碱地盘活，依托绿色种植推动农产品溢价升级，助力“三品一标”认证，摆脱低价内卷困境。统筹农村环境治理、农田建设、农机补贴、返乡创业等政策资源，有效缓解县域财政压力。依托产业用工、点位运营、田间管护吸纳本地劳动力，扶持返乡青年、退役军人、基层干部投身农业服务，带动村集体参与原料收储、农资服务，持续稳定壮大集体经济。

　　绿色循环产业是支撑县域转型发展的链主型平台，具备多重核心价值。培育县域涉农配套产业集群，搭建县乡村三级服务体系，实现产业收益本地留存。粮食安全层面，通过有机肥改良耕地，治理土壤板结、酸化、盐碱化问题，提升耕地质量和作物产能，减少化肥投入，遏制耕地撂荒，筑牢粮食安全底线。城乡发展层面，创造多元就业创业岗位，搭建一站式农技服务平台，畅通城乡要素流通，解决农村空心化问题。科创人才层面，联动科研院校建设试验基地、科技小院，培育本土化农技队伍，补齐县域农业科创短板，赋能新质生产力发展。业态升级层面，做强绿色种养一产、延伸农资加工二产、拓展农文旅和电商康养三产，实现三产深度融合、多点增值。

　　为保障产业长效稳健运营，县域经济发展可通过精准对接、系统落地。强化部门政策对接，靶向争取乡村振兴、耕地保护、返乡创业政策资金支持。优化产业载体布局，县级建核心加工基地、乡镇布综合服务站点、村级建示范种植园区，形成层级完备的产业布局。实现经营主体全覆盖服务，为养殖场提供治理方案、为种植主体提供肥药托管服务、为村集体提供入股增收渠道、为本地企业提供优质原料保障。全面盘活闲置要素，统筹闲置物资、闲置场地、撂荒耕地、政策资金、社会资本、本土人才，分散投资风险、降低落地门槛。推进三产业态融合，以绿色种养为基础，联动加工、电商、文旅、康养产业，实现链式增值。健全长效运营机制，构建政企共建、收益共享、示范推广的可持续模式，推动产业脱离财政依赖、实现市场化自主发展。

　　展望“十五五”时期，绿色化、循环化、融合化、本土化是县域经济高质量发展的核心方向。发展全域农业循环产业，修复耕地生态、带动就近就业；培育特色支柱产业、提升农产品价值、完善农业服务体系；实现碳汇变现、塑造产业品牌、培育本土人才，形成可观摩、可考核、可复制、可输出的乡村振兴成熟模式。

　　县域发展应立足资源禀赋，以绿色循环产业为核心抓手，统筹政策、土地、资金、人才要素，打通种养、加工、文旅融合全链条，持续做强县域经济实体经济、壮大集体经济、促进农民增收，走出一条生态优美、产业兴旺、富民强县的县域经济高质量发展新路。(作者系智慧中国县域经济发展中心常务副主任)